政府工作報告

——2016年2月25日在上饒市廣豐區第十五屆人民代表大會第七次會議上

區長   譚贛明

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請區政協委員和列席會議的同志一并提出意見。

一、2015年工作回顧和“十二五”時期主要成效

過去的一年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區上下深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列講話精神，全面落實省委“十六”字方針和市委“1234”總體部署，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，實現了經濟社會平穩較快發展。完成生產總值290.1億元，增長10.9%；財政總收入41.8億元，增長12.0%；固定資產投資208.5億元，增長18.7%；社會消費品零售總額56.5億元，增長13.5%。

一年來，雖然面臨著復雜的宏觀經濟環境，但我們搶抓機遇，真抓實干，逆勢而上，經濟社會發展呈現了值得回味的“十個精彩亮點”：“廣豐龍頭”昂起?？偼顿Y達20億元的江西中煙廣豐卷煙廠易地技改項目獲準立項，投產后年產卷煙30萬大箱，稅收超過20億元，進一步奠定廣豐工業強區地位?！皬V豐新區”設立。廣豐撤縣設區于去年2月16日獲得批復，6月6日掛牌授印，正式結束了千年古邑的歷史，開啟了廣豐區域城市化、現代化的新紀元?！皬V豐速度”驚人。以最快的速度實現征地3000余畝，報批2166畝；蘆洲大道、輝騰路、金圣路以及城南片區路網實現當年開工，當年建成通車?！皬V豐看點”突出。全省服務業發展提速推進大會和城鄉生活垃圾處理專項治理工作現場推進會上，廣豐均作為現場觀摩點并得到省委、省政府有關領導的高度肯定。銅鈸山景區和紅木文化創意產業園成功創建國家4A級旅游景區?！皬V豐后勁”增強。在宏觀經濟偏緊的情況下，土地收益超10億元，資金儲備達44億元，為全區綠色崛起提供了強勁資金保障。全區新引進項目458個，合同簽約資金139億元?！皬V豐城南”驚艷。推進了城南新區總投資達29億元的33個重點項目，一座現代、高端、全新的城南新區已初具雛形?！皬V豐電商”出彩。在全省率先推出“電商信貸通”融資平臺，并作為縣級唯一代表在全省電子商務大會上作典型發言。在淘寶年中大促銷活動中，洋口鎮蓮古村淘寶服務站交易額排名全國第11位?！皬V豐經驗”涌現。國有林場改革經驗和萬名建筑工匠培訓模式在全國推廣；規范農民建房管理和生活垃圾處理等經驗在全省推廣?！皬V豐成績”喜人。廣豐在全市12個縣(市、區)經濟社會發展巡查中摘得桂冠，部門工作也取得“八個第1”、“一個第2”、“三個第3”的好成績?！皬V豐榮譽”不斷。獲得了“全國綜合實力百強區（第83位）”、“全國投資潛力百強區（第19位）”、“中國最佳生態宜居旅游名縣”、“全國十佳生態休閑旅游城市”、“中國書畫之鄉”等多項國字號榮譽。

回顧過去的一年，廣豐變得“更強了、更快了、更美了、更穩了”，主要呈現五個“明顯”的發展特點。

（一）堅定不移調結構，轉型升級明顯加快

新型工業擴量升級。實現規模以上工業增加值148億元，增長10.9%；新增規模以上工業企業32家，新增數全市第一。三大支柱產業、三大傳統產業、三大特色產業、戰略性新興產業分別實現產值287.5億元、64.0億元、108.7億元、99.8億元。加快推進卷煙廠易地技改項目，集聚了家具制造企業300多家，黑滑石基地鎂質瓷、凱強電子、佳家紡織等項目竣工投產，木雕城會展中心竣工并投入使用，同欣機械在“新三板”成功上市。

現代農業提質升級。農業產業化有新進展，新增流轉土地面積7.1萬畝，新增縣級以上農業龍頭企業21家，農民專業合作社76家，家庭農場40家。精致農業有新突破，馬家柚、天桂梨、有機茶園、有機蔬菜種植面積分別達13.5萬畝、3萬畝、1.56萬畝、7萬畝。休閑農業有新變化，做熱做強了一批鄉村旅游，東陽龍溪鄉愁文化園、吳村天桂梨文化節、銅鈸山小豐村殺豬宴等特色旅游方興未艾，新增休閑農莊60個，農家樂80家。

現代服務業增效升級。電商發展進入快車道，注冊電商企業460家，新增網店2620家，村級電商服務站112家，實現電子商務交易額42.3億元，增長135.6%，互聯網產業實現稅收6200萬元。大力發展現代旅游業，接待游客570萬人次，旅游綜合收入51億元，分別增長42.5%、15.9%。加快發展金融保險業，機構總數達39家，年稅收超億元，年末金融機構存款余額181.1億元，貸款余額126.65億元，分別增長22.4%、18.2%。建筑業產值突破300億元，企業總數達到180家。全年房地產業銷售面積達23萬平方米，增長46%；銷售金額15.2億元，增長62%。

（二）全力以赴增后勁，發展基石明顯夯實

項目工作成果豐碩。強力推進項目建設，謀劃推進總投資284億元、年度計劃投資153億元的197個重點項目。大力實施產業招商，赴溫州、香港、臺州等地開展了一系列招商引資活動，引進了固定資產投資億元以上的項目26個。創新方式爭資金，共爭取到上級項目無償資金6.23億元，財政債券置換資金13.57億元，銀行低息項目貸款14.62億元，產城融合資金21億元，為項目建設提供了強勁動力。

基礎設施日臻完善。電網布局進一步優化，烏尖畈11萬伏變電站基本建成，大南50萬伏和五都11萬伏變電站加快推進，投入資金9000萬元實施農村電網改造，有效緩解南部鄉鎮低電壓問題。城區路網進一步暢通，對接中心城區的上廣快速通道廣豐段竣工通車；對接沙湖新區的新320國道正加速推進；對接三清山機場的上廣公路進一步提升改造。迎賓大道、裕豐南大道、蘆洲大道建成通車，完成農村公路硬化175.1公里。水利基礎設施進一步夯實，完成了28座一般小II型以上水庫除險加固主體工程，推進了枧底、三都防洪工程等重點水利項目建設，加快推進九仙湖引水工程、第三水廠和生活污水處理廠（三期）項目建設。

產業平臺持續鞏固。堅持“土地集約、產業集群、要素集中”，推進了煙草制品基地、電子信息制造產業基地、蘆洋產業園A區平臺、壺嶠黑滑石基地等四大基地建設，完成工業征地面積1320畝。通過“騰籠換鳥”，“鳳凰涅槃”，盤活了12家308畝閑置工業用地。建成運營互聯網+創業孵化園，成立全國首個農民大學生創業聯盟，積極打造紅木文化創意產業園、電子商務生態產業園等創業平臺。

（三）齊心協力促統籌，城鄉面貌明顯改善

城市建設更趨完善。實施了城西新區控規編制工作，完成了戶外廣告、工程管線、公共交通等專項規劃編制。重點加快了醫院、水廠、道路、教育、公園、市場等27個城市配套重點項目建設，市民中心主體大樓基本竣工。率全省之先開通城市公共自行車租賃服務，實施了智慧城市之城區無線WIFI全覆蓋工程，加快了智慧小區建設。加快推進了“城市之門”、“城市之窗”、“城市之脈”、“城市之心”建設，城市面貌煥然一新。

城市管理力度加大。深入開展了“全城動手、整治市容”城市創建活動，制定了12項專項創建方案、落實了29個責任片區，實施了158個城市創建項目，投入資金達4320萬元。全區共拆除違法建設2033處，面積21.2萬平方米，實施了裕豐大道、蘆林大道、月兔廣場等綠地改造，完成了生活污水處理廠二期項目、西溪河污水管網等改造項目。開展了“十大整治”活動，集中整治了時代廣場和新天地等小區環境衛生問題，破解了“廣豐夜市”攤點管理難題，改造提升了7個城區農貿市場，科學設置了環島紅綠燈，城市更亮、更美、更加有序。

城鄉一體扎實推進。推進“五帶三鎮”，打造了蘆洋、下湖、大桐、廣玉、廣管等五個城鄉一體化示范帶，突出了一批重點鎮、建制鎮、小集鎮建設，嵩峰鄉入選第四屆全國文明村鎮，排山鎮入選“江西省文明鄉鎮”，銅鈸山鎮被評為“江西十大休閑小鎮”。新農村建設持續推進，165個新農村建設村點共投入資金1.2億元，拆除危房及“空心房”2.78萬平方米，完成改水改廁2.2萬戶。深入開展“美麗廣豐·清潔鄉村”，探索了一條農村生活垃圾治理有效途徑，農村環境衛生狀況明顯改善。

（四）凝心聚力促改革，發展活力明顯增強

行政改革注重“透明高效”。推進了“三單一網”建設，及時公布權力清單和責任清單，行政權力運行更趨制度化、規范化、陽光化。完善了“兩集中、兩到位”，把涉及房地產稅費收費8個單位10項收費項目，全部由稅費一體化窗口征收。推進了新一輪政府機構改革，政府工作機構由28個精簡到24個。清理整治行政事業單位“吃空餉”人員221人。穩步推進職務職級并行制度，著力解決公務員職級待遇；有序推進邊遠鄉鎮機關事業單位人員崗位津貼工作。

市場改革注重“挖潛激活”。啟動了“廣豐投融資控股集團”組建工作，大力推行了政府與社會資本合作（PPP）模式。推進了“三證合一”“登記制度改革，設立“一照一碼”綜合服務窗口，在全市發出首張“一照一碼”營業執照。新登記注冊各類非公經濟市場主體3463戶，增長19.32%；注冊資本35.50億元，增長21.37%。農村土地承包確權登記頒證基本完成，總體進度位居全市前列。

社會改革注重“管理創新”。高度重視教育工作，出臺了四個教育改革文件，完成了中小學代課教師補償工作，補償費用達3600萬元。機關事業單位養老保險制度改革有序推進，不動產登記工作平穩實施，縣級公立醫院綜合改革全面啟動。戶籍制度改革扎實推進，積極推動農業人口舉家進城落戶。建立健全重大決策社會穩定風險評估、矛盾糾紛調處化解、突發事件應急等機制。

（五）不遺余力惠民生，幸福指數明顯提升

生態建設力度加大。良好的生態環境是最普惠的民生福祉?？茖W劃定我區生態紅線、水資源紅線、耕地紅線“三條紅線”。推進銅鈸山國家自然保護區“五河源頭”保護，實現造林綠化2.1萬畝。啟動了光伏能源、城市綠化、污水處理廠等總投資94.5億元、年度計劃投資46.3億元的69個生態項目建設。全區環境質量總體保持良好，空氣質量達到優良以上，斷面水質優質率98%。

保障水平不斷提高。堅持民生導向，民生支出完成35.24億元，占全區公共財政支出比重達75.1%。養老、工傷、生育和醫療等社會保險覆蓋面不斷擴大。新增城鎮就業9102人，新增轉移農村勞動力27620人。積極開展創業培訓，培訓電子商務和建筑工匠5230人。全面啟動精準扶貧工程，共向上爭取到各類扶貧和移民資金3522萬元，年度脫貧4708人?！柏攬@信貸通”、“惠農信貸通”和“電商信貸通”共辦理貸款3.8億元，新增發放小額擔保貸款1.15億元。開工建設了保障性住房1700套，完成了農村危舊房改造1500戶。

社會事業全面進步。優先發展教育事業，總投資2312萬元中小學“全面改薄”工程全面完成，開工建設了新廣豐中學，啟動了區第十一小學、第十二小學和城南幼兒園建設。大力發展科技事業，全區專利申請量171件，增長29.5%；專利授權量達183件，增長325.6%。改善醫療衛生條件，人民醫院外科大樓主體工程已完工，區急救中心業務用房已啟動。加強文化廣電事業，基本實現城區內住宅小區光纖全覆蓋，12個鄉鎮數字電視實現整體平移，“三館”免費開放共接納22.6萬人次參觀。

社會保持和諧穩定。深入開展非法生產、“三堵五鬧”、防溺水等專項整治活動，全面推進應急管理體系建設和防災減災工作。積極開展矛盾糾紛“百日大化解”活動，扎實化解疑難積案，全年赴京非訪人次和批次分別下降85.7%、76.9%。在全國“兩會”、“九三”閱兵和十八屆五中全會等重大敏感時期，實現了進京“零非訪”目標。扎實推進平安建設，開展了“利劍”、“春蕾行動”、“禁毒會戰”等一系列專項行動，有效提升公眾安全感和人民滿意度。

此外，廣播電視、民族宗教、外事僑務、科技、防震減災、“雙擁”、民兵預備役和國防動員、對臺、物價、糧食、供銷、保險、郵政、通信、石油、檔案、地方志、人防、消防、氣象及新聞出版等工作取得新成效，老齡、婦女、兒童、社聯、殘聯、慈善、紅十字會等各項事業全面進步。

我們在抓好經濟社會發展的同時，持續加大了政府自身建設力度。一年來，區政府嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，自覺接受人大工作監督、政協民主監督，辦理人大代表建議158件，辦理政協委員提案118件，回復率100%，滿意率96.8%。建立了區長辦公會資金分配制度，全面清理了工程建設領域有關規范性文件，對政府性投資項目實行了“兩嚴管一監管”，嚴管項目設計和變更，監管項目招投標。深入開展“三嚴三實”專題教育，大力整治“中梗阻”問題。政府采購節約資金1.14億元，“三公經費”較上年壓縮435萬元。

剛剛過去的一年，是“十二五”收官之年。經過全區上下的共同努力，“十二五”期間廣豐經濟社會發展取得巨大成就，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。

——五年來，最顯著的變化是綜合實力日益增強。與“十一五”期末相比，全區生產總值由151億元增加到290億元，年均增長11.5%；財政總收入由18.5億元增加到41.8億元，年均增長17.7%；規模以上工業增加值由50.1億元增加到148億元，年均增長24.2%；社會消費品零售總額由24.7億元增加到56.5億元，年均增長17.9%；固定資產投資由95.5億元增加到208.5億元，年均增長16.9%。綜合實力連續18年穩居全市第一、全省第一方陣。

——五年來，最關鍵的變化是產業結構提檔升級?！笆濉逼陂g，全區三次產業結構由“十一五”時期10.7:53:36.3調整為5.6:57.2:37.2。落實了廣豐卷煙廠技改搬遷這件全區人民關注的大事；工業園區升級為經濟開發區；黑滑石產業基地被批準為省級產業基地，紅木產業集群列為省重點工業產業集群。經開區主營業務收入達560億元，開發面積擴展到10.5平方公里。品牌農業發展迅猛，“果茶蔬”種植面積突破23萬畝。新增農業龍頭企業72家，農業專業合作社423家，新增無公害農產品、綠色食品、有機食品認證90個。第三產業異軍突起，全區涌現建筑、紅木、電商、鐵甲四大軍團，服務業完成增加值106.1億元，較“十一五”期末實現翻番。

——五年來，最突出的變化是基礎設施全面夯實。以道路為骨架、以大橋為連接的基礎設施建設全面拉開。完成了銅鈸山大道、裕豐南大道、月兔大道、迎賓大道等城市道路建設。完成了農村公路建設和改造471公里，全面完成一批縣鄉通道、撤渡建橋和危舊橋梁改造工程。80萬伏特高壓輸電線工程（廣豐段）、11萬伏馬家山變電站驗收投運。完成了小農水重點縣建設項目及農業綜合開發土地治理、饒豐灌區節水改造，實施了河北防洪堤、俞宅水閘、關里水庫、七星水庫、軍潭水庫等除險加固工程。

——五年來，最直觀的變化是城鄉面貌煥然一新。城區規劃面積達188平方公里，建成區面積由2010年的21平方公里擴展至26.7平方公里，城區人口由21.5萬增加到26萬，城鎮化率由49%提高到53.5%。吳俊發藝術館、幼教中心、婦幼保健院、中醫院等一批城市功能項目建成投入使用，華西汽貿城、二手車交易市場、王洋大市場等一批專業市場投入使用，“一河兩岸”綜合改造項目、屏風山公園、竹航山公園等一批城市休閑場地相繼建設。洋口、五都入圍全國小城鎮建設重點鎮和全省首批百強中心鎮，五年內建設新農村749個，鎮村面貌明顯改善。

——五年來，最可喜的變化是改革開放取得突破。切實推進政府職能轉變，大力推進行政審批制度改革，行政審批項目精簡率80%，辦理平均時限縮減77%以上。積極推進七大系統非公企業改制，完成了鶴山墾殖場、五峰山墾殖場的改制。深入實施醫藥衛生體制改革，全面實行基本藥物制度。招商引資成效明顯，“十二五”期間實際利用內資153.3億元、外資3.8億美元，分別是“十一五”的2.3倍和1.74倍。對外貿易取得長足進步，累計完成出口總額7.89億美元，比“十一五”凈增6.28億美元。

——五年來，最欣慰的變化是生態優勢持續鞏固。銅鈸山獲批國家級自然保護區。銅鈸山、橫山等地294.9多平方公里納入五河源頭保護區?！笆濉逼陂g完成造林綠化面積13.5萬畝。國家級、省級生態鄉鎮（街道）3個，省級、市級生態村29個；森林覆蓋率達61%以上。加強環境保護，共對372個項目進行了環評審批，對126個項目進行了“三同時”驗收核準，否決了46個污染隱患項目。扎實推進城市污水管網、百強中心鎮污水處理、農村垃圾無害化處理等工作，城鄉生活垃圾無害化處理率達96%，“十二五”期間完成城市污水管網建設共計40.7公里，城區空氣優良率達95.6%。

——五年來，最根本的變化是群眾生活水平逐步提高。五年間，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長超過10％。城鄉居民儲蓄存款余額由55.6億元增加到129.1億元。城鄉居民養老保險實現全覆蓋，居民平均期望壽命由70歲提高到75歲。精準扶貧工作深入開展，投入扶貧和移民資金1.07億元，2.31萬貧困人口實現了脫貧。

各位代表，發展歷程令人難忘，發展成就令人鼓舞，發展勢頭令人振奮。這些成績的取得，是上級黨委、政府和區委堅強領導、科學決策的結果；是區人大及其常委會、區政協鼎力支持、有效監督的結果;是歷屆班子、歷任領導同心同德、銳意進取的結果；是全區上下和衷共濟、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表區人民政府，向奮戰在全區各條戰線上的工人、農民、知識分子、各級干部、武警官兵、政法干警、退休老干部，向在我區創業的投資者和建設者，向所有關心支持廣豐建設和發展的社會各界朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，成績固然可喜，問題更需重視。當前，我區經濟社會發展中還存在不少問題：實體經濟困難，企業盈利能力下降；產業層次不高，創新能力不強；產業集群發展偏弱，轉型升級的任務艱巨；資源要素約束趨緊，環境容量面臨壓力；招商引資的大項目不多；社會治理能力亟待提升；安全生產形勢非常嚴峻。全區上下必須高度重視這些問題，采取切實有效措施加以解決。

二、“十三五”時期的奮斗目標和戰略任務

各位代表，“十三五”時期，廣豐和全國一樣，仍然處于大有作為的重要戰略機遇期，我們要進一步增強憂患意識、機遇意識和責任意識，凝心聚力、攻堅克難、真抓實干，謀求廣豐發展新跨越，實現廣豐發展新境界！

區委十二屆十一次全會提出了《中共上饒市廣豐區委關于制定全區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，區政府按照《建議》提出的工作重點，制定了《上饒市廣豐區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提交本次大會審議。

《綱要（草案）》提出了今后五年全區經濟社會發展的指導思想，即：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個全面”戰略布局，堅持“五大發展”理念，緊緊圍繞發展升級、小康率先的總目標，以擴量、增效、升級為中心，以創新、改革、開放為動力，協同推進新型工業化、農業現代化和現代服務業，全面提升新型城鎮化、信息化和綠色化水平，加快建設省際開放合作先行區、上饒產城融合新區和全省綠色崛起強區。

《綱要（草案）》提出了全區“十三五”時期經濟社會發展的總體目標，即：“發展升級、小康率先”。其中，“發展升級”體現在“四個升級”，即產業升級、創新升級、開放升級、區域升級；“小康率先”體現在“三個全省率先”，即與2010年相比，地區生產總值和城鄉居民收入翻番全省率先；全面建成小康社會實現時間全省率先、實現程度全省率先。這些目標的確定，既考慮了省、市“十三五”經濟社會發展主要目標的銜接，又兼顧了區情實際和特色優勢，綜合分析了廣豐經濟增長的潛力、發展的慣性、內外發展的環境。應該說，目標的設定，既鼓舞人心，又切實可行。

圍繞上述目標，著眼科學認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態，《綱要（草案）》對我區國民經濟和社會發展作了全面部署，提出了七個方面的戰略任務：一是實施轉型發展戰略，打造產業升級典范；二是實施開放發展戰略，打造雙向開放前沿；三是實施協調發展戰略，打造產城融合新區；四是實施創新發展戰略，打造創新創業高地；五是實施綠色發展戰略，打造生態文明樣板；六是實施共享發展戰略，打造蘇區振興標桿；七是堅持黨的領導，全面建設法治廣豐。制定這些戰略任務，主要考慮了三個方面：一是全面貫徹中央精神和省、市部署要求，十八屆五中全會提出的“十三五”發展要求，中央經濟工作會議提出的“供給側結構性改革”、“三去一降一補”等部署要求，中央城市工作會議提出的“一個尊重、五個統籌”工作要求，都體現在工作任務中。二是完整體現區委“規劃建議”，是區委“七個升級一個保障”發展思路和“六六戰略”發展舉措的具體化。三是突出工作的連續性、針對性和可操作性，確保提出的戰略任務能夠順應發展趨勢，引領發展方向。

三、2016年主要任務

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的第一年?？傮w看，今年經濟下行的壓力仍將持續，面臨的發展形勢更為嚴峻。我們要進一步堅定發展信心，搶抓新區紅利，放大高鐵效應，積極培育和壯大發展新動能，不斷增強區域綜合實力和核心競爭力，譜寫“發展升級、小康率先”新篇章。

全區經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長9%，財政總收入增長9%，規模以上工業增加值增長9%，固定資產投資增長14%，社會消費品零售總額增長13%，實際利用外資增長11.4%，城鄉居民人均可支配收入增長10%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排完成上級下達的計劃任務。

做好今年的經濟工作，要著力增添“八個新動能”：

（一）以轉型升級為關鍵，增添工業集聚新動能

牢固樹立工業中心意識，落實“工業倍增”計劃，始終堅持工業強區戰略，打造全省重要工業基地。

在培育大企業上求突破。大力實施工業“強龍”計劃，著力培育一批經濟效益好、市場占有率高、技術裝備先進的大企業和企業集團，確保新增規上工業企業20家。建立龍頭企業“直通車”制度，舉全區之力抓好廣豐卷煙廠易地技改這個全區“一號工程”，確保主體工程開工建設。

在發展戰略新興產業上求突破。進一步增強戰略性新興產業在經濟發展中的支撐作用，建設戰略性新興產業發展基地。加快500畝電子信息制造產業起步區、孵化園和霞峰電子信息產業基地建設，力爭引進20家以上電子信息制造企業入駐，建成6家以上電子信息制造企業，將電子信息制造產業打造成廣豐經濟發展新引擎。

在構建大平臺上求突破，以經開區納入上饒高鐵經濟試驗區為契機，全面承接高鐵經濟試驗區功能，積極爭創國家級經開區，力爭主營業務收入突破610億，努力向千億園區邁進。要加快煙草制品基地、電子信息產業基地、蘆洋產業園A區平臺、壺嶠黑滑石基地四大孵化平臺建設，要強化土地要素保障，盤活閑置資產，提高工業用地的收益。

在搶占智能化上求突破。對接“中國制造2025”，深入實施“互聯網+”行動計劃，積極推動機器換人和廣豐工業4.0計劃。參照浙江等先進地區做法，制定出臺優惠政策，鼓勵裝備智能化，提高機械裝備水平和產品附加值，促進新一代信息技術和制造者融合，打造智能化工廠和數字化車間，推動工業層次向中高端邁進。

（二）以新區紅利為核心，增添城市經濟新動能

要積極搶抓新區紅利，深挖城市經濟潛力，使廣豐成為與中心城區并駕齊驅的商貿中心，廣豐在服務業和文教衛趕超中心城區之日就是廣豐崛起之時。

全力打造市場商圈。瞄準國內外商貿流通行業，力爭引進一批大型超市、商場、酒店、物流等企業入駐。升級廣場中心商圈、城南市場商圈、城北新城商圈等“三大商圈”，重點推進城南國際建材綜合市場、工程機械大市場、鉆石廣場等城市綜合體建設。著力促進消費升級，加快發展新業態、新商業模式，積極推進旅游、休閑、信息、住房、教育、文化、體育等領域的商品和服務有效供給。

加快發展旅游產業。堅持把旅游產業作為綠色崛起的先鋒產業來抓，全面提升旅游產業在縣域經濟中的比重，扎實推進旅游服務標準化建設，著力推動銅鈸山景區升級為國家5A級景區，著力將紅木文化創意產業園打造成全省首家4A級購物景區。要深化“旅游+”發展戰略，努力形成“景城呼應、城鄉并舉”的全域旅游發展新格局，把東陽龍溪鄉愁文化園打造成為國家4A級鄉村旅游景點，扎實推進婚姻民俗文化村、小豐世外桃源、九仙山景區、千工嶺綠色生態示范村等建設。

積極加強金融保險工作。利用廣豐金融人才多的優勢，謀劃推進金融創新商務區（金融小鎮）建設，打造綠色環保金融。力爭吸引各類銀行、信托公司、公募私募、擔保公司、小額貸款公司、期貨公司、證券公司等金融機構入駐。要創新債務融資工作，強化政策性銀行、國債、政府債務置換等方面工作。鼓勵各金融機構與互聯網金融企業合作，開展P2P、眾籌、垂直搜索等融資模式。積極組建廣投集團，做大融資平臺，提升政府融資能力和償債能力。

大力培育互聯網產業。爭創全省電子商務示范基地，深入實施“電子商務進農村”工程，力爭村級電商服務站總數達250家。著力推進電商物流城、互聯網總部經濟產業園和智慧生態科技園建設，積極打造一批有影響力的“淘寶村”、電商企業和平臺。搶先發展云計算、大數據、物聯網等產業，打造區域大數據中心。

推動建筑業集群發展。策應上饒高鐵經濟試驗區建筑科技產業園建設，啟動湖豐建筑產業園配套建設。打造區域建筑業總部經濟基地，啟動建筑業總部經濟大廈建設，著力打造千億級現代建筑業產業集群。

同時，我們要結合社會事業建設，大力發展證券基金產業、文化創意產業、影視傳媒產業、體育休閑產業、健康養老產業，培育新的消費熱點，不斷提升現代服務業對經濟增長的貢獻度。

（三）以接二連三為路徑，增添現代農業新動能

遵循現代農業發展規律，立足我區資源稟賦，依托農業龍頭企業，以“果茶蔬”為重點，全力爭創國家現代農業示范區。

以工業理念改造農業。積極落實市農業產業化“十百千萬”工程，大力推廣“公司+基地+農戶“的產業化經營模式，加快推進萬畝馬家柚基地、萬畝果園、現代農業生態體驗區建設，力爭新增縣級以上龍頭企業20家、農民專業合作社80家，家庭農場60家。

以品牌效應引領農業。加快農產品“三品一標”建設，全力支持“果茶蔬”三大主導產業進大市場、創大品牌。著力提升果品質量，暢銷營銷渠道，發展精深加工。推動茶業深度嫁接，強化與正山堂“金駿眉”品牌合作，著力打造5萬畝生態有機茶園。積極尋求產業投資聯姻，推廣有機蔬菜無土栽培技術，進一步擴大種植面積，打造上饒中心城區“菜籃子”和江浙滬市場的綠色食品產業基地。

以互聯網思維經營農業。推動農產品“觸電碰網”，著力推動農產品電商化經營，拓寬銷售渠道，搞活線上線下整合互動營銷。充分發揮郊區、景區優勢，拓寬農業發展業態，開發農業休閑旅游功能，積極打造集生產、消費、游樂、休閑、觀光于一體的示范園區，力爭新增示范園區10家，農家樂100家。

（四）以產城融合為引領，增添城鄉建設新動能

以“區”的標準建設城市，按照“提升一河兩岸，走向高鐵時代，融入中心城區”的思路，加快推進以人為核心的新型城鎮化。

完善基礎設施。全力配合市政府做好上衢金（上饒—衢州—金華）高速公路建設的前期工作。加快推進十條道路（上廣快速通道、大湖旅游公路、蘇五公路、廣信大道、官塘大道、翠屏路、上廣公路全線改造提升、城南路網建設、下溪-排山路面改造、白鶴大道延伸段）、五個公園（西溪河濕地公園、城南綠地公園、竹航山公園、中洲公園、人民公園）、三個電力項目（大南50萬伏變電站、五都11萬伏變電站、農村電網改造）、一個公交樞紐（城南公交）以及豐溪河兩岸提升改造工程等基礎設施類二十大重點工程。

推動產城融合。堅持規劃引領作用，推進“多規合一”，做好《城市綠地系統專項規劃》等規劃編制工作。拉大城區空間布局，加快下溪、大石撤鄉鎮設街道步伐。圍繞就業、住房、教育、醫療等市民需求，重點謀劃建設一批重點項目，加快推進廣豐卷煙廠易地技改項目、電子信息產業基地招商項目、豐華彩印技改項目、貴金屬產業、汽車零部件生產項目、夢想小鎮、馬家柚倉儲交易中心等產業發展類二十大重點工程。著力推進九仙湖引水入城工程、第三水廠、區人民醫院外科大樓、婦產兒童醫院、壽星樂園老年公寓、廣豐中學搬遷項目、第十一小學、第十二小學、保障性住房項目、精準扶貧項目等民生改善類十大重點工程。統籌部署城市地下綜合管廊建設，推進海綿城市建設。深入開展城市創建活動，建設精細優美城市，不斷提升城市顏值。推進市政、保潔、亮化、園林等作業市場化改革，逐步實現城市管理的市場化、網格化、智能化和精細化。

扶持房地產業。堅持嚴控嚴管，深入推進拆違控違；有序合理供應用地，把握土地出讓節奏；加快完善道路、教育、綠地等城市功能配套，打造優美宜居城市環境；認真落實省政府化解房地產庫存20條政策，控制“增量”，化解“庫存”，促進房地產持續健康發展。

培育特色鄉村。積極打造一批“經濟繁榮、人口集聚、設施完備”的重點鎮，建設一批“生態宜居、特色鮮明、富裕和諧”的秀美鄉村，各鄉鎮重點打造2-3個中心村。加快蘆洋、下湖、大桐、廣玉、廣管城鄉一體化示范帶建設。持續推進農村清潔工程，大力實施農村危舊房改造，加大“空心村”整治力度，著力規范農民建房管理，積極引導農民連片建房，推進土地節約集約利用。

（五）以合作共贏為目標，增添開放合作新動能

強化“掉頭向東”的戰略取向，促進市場深度開放、內外一體開放、進出雙向開放，打造省際開放合作的示范區和橋頭堡。

主動融入上級戰略。對接融入“一帶一路”、長江經濟帶戰略，積極推動與長三角和海西經濟區建立全方位的戰略合作關系，全面參與蘇區振興、贛東北擴大開放合作戰略，深度融入信江河谷城鎮群、高鐵經濟試驗區建設。探索產業整體轉移，共建產業園區，推行園區發展新模式，釋放“飛地經濟”活力。深化休閑旅游、科技創新、文化教育、醫療衛生、生態環境等方面的對接合作。

更加突出招商引資。堅持產業招商、精準招商、以商招商，不斷延鏈、補鏈、壯鏈，實現產業集聚集群發展。實施“招大引強”工程，鎖定長三角、珠三角、海西等重點區域，瞄準國內500強、跨國公司、行業龍頭企業、國有企業等重點對象，全力吸引產業帶動強、財稅貢獻大、科技含量高、資源消耗少的好項目、大項目，力爭引進五千萬以上項目30個，億元以上項目20個。大力實施“廣商回歸”工程，推動更多在外創業成功人士返鄉創業，把“廣豐人經濟”轉化為“廣豐區域經濟”。

全面強化跑項爭資。大力支持和鼓勵職能部門跑項目、爭資金，用好、用活、用足國家和省市的發展政策，做到政策項目化、項目具體化，把政策轉化為具體的項目、資金和產業。建立重大項目儲備庫和重點項目有序接替的動態管理機制，形成謀劃一批、包裝一批、爭取一批、建設一批的工作格局，力爭實現爭資較上年增長10%以上。

（六）以革舊鼎新為抓手，增添創新創業新動能

“唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝”。弘揚廣豐人創業精神，以改革和創新的思維破解發展瓶頸，激發市場創造活力和內在動力。

推進重點領域改革。深化“三單一網”改革，建設網上審批系統，實現所有事項全流程、并聯式網上公開審批，提高行政效率，方便企業和群眾辦事。深化投融資改革，組建“廣投集團”，降低融資成本，增強融資能力。深化財稅體制改革，加強政府購買服務項目支出管理，有序推進國稅、地稅服務深度融合，建設國地稅聯合辦稅大廳。深化戶籍制度改革，全面放開城區和建制鎮（鄉）落實限制，有序推進農業轉移人口市民化。深化公立醫院改革，破除“以藥補醫”機制。

全力扶持大眾創業。不斷壯大“創客”隊伍，做強農民大學生創業聯盟，鼓勵和支持高技能和高層次人才、農民工、大學生“返鄉創業”。推廣新型創業孵化模式，大力發展“創客中心”、“創新工場”、“創意基地”等眾創空間建設，實現創新與創業結合、線上與線下結合、孵化與投資結合。全面推動萬名電商人才、萬名建筑工匠、千名工藝美術師、千名挖掘機操作能手“雙萬雙千”培訓計劃，夯實特色優勢產業的人才基礎。

大力實施創新工程。支持高成長性中小企業進行股份制改造和上市，全年爭取3家以上企業上市。積極推進電子信息、馬家柚、黑滑石、紅木家具等研發中心和產品檢測中心建設。注重培育自主品牌，加大馳名、著名商標的申報和宣傳保護力度。加強與上饒市博士聯誼會等科技機構的戰略合作，暢通產學研用渠道，構建市場導向的產學研用協同創新體系。

（七）以綠色崛起為基石，增添生態建設新動能

“環境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸?！?。要積極爭創全省生態文明先行范區、國家重點生態功能區和國家循環經濟示范區，促進經濟發展和生態文明建設相輔相成、相得益彰。

構建綠色產業體系。真正把生態優勢轉化為競爭優勢，把生態資本轉化為發展資本，不斷放大“生態紅利”和“綠色福利”。大力發展循環經濟，提高“高碳”產業準入門檻，嚴控高耗能、高污染、高排放行業發展，堅決不引進化工廠等污染行業。加大技術創新，加大對黑滑石等主要礦產資源清潔生產技術的研發力度。大力發展無公害農產品、綠色產品和地理標志產品，推廣吳村華菲利品“私人訂制”養殖場農業產業模式，構建綠色生態農業體系。

注重生態建設和保護。全面建立“河長制”，加強七星水庫、軍潭水庫、關里水庫等信江源頭水源地保護，打造五河源頭（信江源）生態保護區。實施造林綠化工程，全年完成造林綠化面積1.9萬畝。繼續推進環境保護大檢查和清理違法違規建設項目。建立健全生態文明考核制度，不斷完善資源有償使用制度。

推進生態環境治理。全面推進“凈水”、“凈空”、“凈土”行動，加強農村生態環境保護，合理劃定畜禽養殖限養區域。開展垃圾分類，加快城鄉生活垃圾無害化處理。加強環保設施建設，加大污水管網、污水處理廠的建設力度。深入開展豐溪河環保行活動，確保豐溪河水質。大氣環境質量穩定達到國家二級標準。

（八）以共建共享為導向，增添民生保障新動能

從群眾最期盼、最關注的事情做起，下大力氣解決群眾關心的熱點、難點問題，讓群眾分享到更多改革發展成果。

完善保障惠民生。堅持?；?、兜底線、促公平、可持續理念，全力提升民生福祉。完善就業創業服務體系，提高就業服務的專業化、信息化水平。完善覆蓋城鄉的社會保障體系，做好機關事業單位養老保險工作，做好低收入群眾生活保障、五保戶、特困戶和流浪乞討人員救助保障工作。完善醫療衛生體系建設，重點推進城鄉居民醫療保險統籌和付費方式改革。完善養老服務體系建設，抓好社區居家養老服務中心和社會福利院工程項目建設，積極推進老年公寓建設。要把精準扶貧作為“民生第一工程”，全力做好產業扶貧、教育扶貧和醫療扶貧等八大扶貧工程，確保今年實現脫貧1萬余人，力爭較全省、全市提前一年即2017年完成扶貧攻堅任務。

繁榮事業贏民心。著力加快文教衛等各項事業發展，努力追趕中心城區水平，滿足群眾對高品質生活的需求。新建第十一、十二小學和城南幼兒園，徹底解決“大班額”的問題；加快推進新廣豐中學建設，打造廣豐教育品牌。推進急救中心、婦女兒童醫院等項目建設，著力提升醫療技術水平。穩步推進社區文化活動室、行政村農民健身工程、地面無線數字覆蓋工程等文化基礎設施項目。廣泛開展面向基層的公益性群眾文化活動，積極開展“全民讀書”行動。認真執行全面放開兩孩政策，促進人口長期均衡發展。

維護穩定保民安。扎實推進平安廣豐建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動；織密“五張網”，構建全社會立體化大防控格局。以法治思維推進社會管理，著力解決“信訪不信法”、“逢事必鬧”問題。完善突發事件應急管理機制，提升源頭治理和應對處置水平，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。加強食品安全管理，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。大力實施安全發展戰略，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、屬地管理”的安全監管責任，壓實企業主體責任、部門監管責任、鄉鎮屬地責任，加大人防、物防、技防投入力度，堅決杜絕重特大事故發生。

各位代表！搶抓發展機遇，應對發展挑戰，實現發展目標，全面完成今年各項任務，必須切實加強政府自身建設。要堅持依法行政。全力打造法治政府，始終把依法行政作為政府工作的基本準則，按照“法無授權不可為，法定職責必須為”的要求，依法行使職權，依規履行職責。主動接受人大工作監督和政協民主監督，高度重視群眾監督、輿論監督和審計監督，不斷提高依法行政水平。要堅持實干施政。注重以人為本，為民務實。始終牢記“有困難是用心不夠，有問題是能力不足，有沖突是溝通不好，有報怨是觀念不對”，始終做到“把心思放在抓事業上、把精力投在抓工作上、把本事用在抓發展上、把能力和水平體現在抓落實上”，全心全意為企業服務、為基層服務、為群眾服務。要堅持廉潔從政。深入踐行“三嚴三實”，持續加大“四風”整治，不斷加強制度防腐，嚴肅查處發生在群眾身邊的各類腐敗問題，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，切實營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好環境。

各位代表，風正勁足、自當揚帆破浪；跨越發展，更需揚鞭奮蹄。立足新城區，把握新機遇，實現新跨越，是時代賦予我們的歷史重任和光榮使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省、市和區委的堅強領導下，以等不起的緊迫感、慢不起的危機感和坐不住的責任感，進一步堅定信心、開拓創新、真抓實干，為廣豐實現“發展升級、小康率先”而努力奮斗！