政府工作報告

——2019年3月14日在上饒市廣豐區第十六屆人民代表大會第四次會議上

                                上饒市廣豐區人民政府區長  鄭華森

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。一年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區上下緊緊圍繞“打造新城區、決戰新工業、實現新跨越”的目標，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持新發展理念，凝心聚力、攻堅克難、砥礪奮進，統籌做好穩增長、促改革、調結構、優生態、惠民生、防風險等各項工作，較好地完成了全年目標任務。完成生產總值403.1億元，增長9.6%，是全市唯一一個突破400億元的縣（市、區）；財政總收入51.86億元，增長11.2%，是全省九個突破50億元大關的縣（市、區）之一；稅收收入41.5億元，增長11.8%，占財政收入比重80%；規上工業增加值增長9.1%；固定資產投資增長11.4%；社會消費品零售總額75.48億元，增長12.4%；限額以上消費品零售總額25.5億元，增長20.9%。三大產業比重調整優化為5.7:50.45:43.85，三產較去年提高4.06個百分點。再次榮獲“全國綜合實力百強區（第81位）”、“全國投資潛力百強區（第18位）”，連續四年成為江西省唯一的“雙百強”市轄區。獲評2015—2017年度“全省發展非公有制經濟先進縣（市、區）”。在2018年度全市經濟社會發展和黨的建設情況巡查考核中，我區再次榮獲全市第二、縣（市、區）第一的好成績，新設置的單項獎中獲得了生態環境保護工作全市第一，宅基地改革工作全市第二，村級集體經濟發展工作全市第三，綜合考評連續四年穩居全市縣（市、區）第一的領先地位。

一年來，主要做了以下幾方面工作：

（一）加快產業優化升級，產業質效顯著提升

新型工業持續壯大。電子信息、先進機械制造、新材料三大主導產業加速集聚，成功引進了總投資20億元的金酷電子、總投資20億元的盈盛科技、總投資10億元的和爍豐薄膜新材料等一批高新技術項目。富榮電子二期、華凱豐二期、柘陽LED等一批工業項目竣工投產。煙廠易地技改、臺鑫鋼鐵大修、蘆林紙業等一批技改項目全速推進。積極創建國家級高新區，申報報告已由國務院批轉至科技部排隊審批。大力推進標準廠房建設，全面完成市下達的目標任務。全年新增規上工業企業28家，總數達182家，規上工業主營業務收入增長17.69%。上饒高新區獲評2018年“省級園區循環化改造試點”、江西省第二批“大眾創業萬眾創新示范基地”、2017年度“全省‘兩率一度’先進工業園區”。

現代農業持續發展?！肮枋摺比笾鲗Мa業不斷壯大，總面積突破35萬畝。其中，馬家柚種植面積突破17萬畝，已開發出柚皮精油、柚子白蘭地和柚纖維環保紙巾等深加工產品。成功舉辦了大美上饒（廣豐）“萬人品柚”鄉村旅游文化活動，央視《美麗中國鄉村行》、《食尚大轉盤》等欄目對馬家柚進行了專題報道，馬家柚“東柚”品牌影響力不斷提升，品牌價值突破6億元。全年新增土地流轉面積1.2萬畝，總數達10.67萬畝，土地流轉率達36.37%。建成高標準農田3200畝。全區“三品一標”農產品總數達46個。新增區級以上農業龍頭企業22家、農民合作社171家、家庭農場100家。榮獲“全國農村一二三產業融合發展先導區”、“全國農村創業創新典型縣范例”稱號。

現代服務業持續繁榮。商貿業持續發展，天虹國際、紅星美凱龍兩個大型商貿綜合體項目快速推進。文化產業影響力不斷提升，成功舉辦第二屆上饒文博會，現場交易額達4000萬元。旅游業加快發展，銅鈸山婚姻民俗文化村、小豐驛站小鎮等一批獨具特色的秀美鄉村旅游點精美呈現，新增國家3A級景區1個、省4A級鄉村旅游點2個、3A級鄉村旅游點8個。全區旅游接待人數、旅游綜合收入分別增長27%、24.5%。獲評2017年度全省旅游產業發展先進縣（市、區）。金融業穩步發展，年末存、貸款余額分別達277.64億元、205億元，分別增長10.82%、22.76%。渝網科技成為全市唯一一家“新三板”掛牌上市的互聯網企業。電商、總部經濟等新經濟新業態持續壯大，新增農村電商服務站31家，省級貧困村電商站點實現全覆蓋；高新區及城南總部經濟基地新增入駐企業40家，總數達118家；全年電商交易額達95億元，總部經濟實現稅收9600萬元。土地經營成效顯著，全年完成征地2601畝，報批3015畝，盤活存量用地650畝，處置閑置用地410畝，實現土地收益20億元。

（二）統籌城鄉一體發展，宜居環境加速打造

基礎設施不斷完善。路網方面。上浦高速啟動建設。廣信大道一期、政通路、府東路、桑園東路、銅鈸山大道西延段等一批路網竣工通車。建成農村公路61.5公里，獲評江西省第三批“四好農村路”示范縣。公園方面。西溪河濕地公園、城中公園等5個公園建成開園。橋梁方面。夏陽橋、迎賓橋、姚西橋、軍潭二橋4座橋梁完成建設，改造農村危橋5座。電力方面。完成1座22萬伏變電站、3座11萬伏變電站搶點布局前期工作，同步推進城市電力管廊通道建設，農網工程全面開工，新建并投運35千伏桃排線。水利方面。投入3.5億元，全面完成18個農村飲水安全鞏固提升、103口重點山塘整治、5000畝高效節水項目。公交出行方面。投入1200萬元，購置10輛新能源汽車，新開通2條環城公交線路。

城區環境不斷優化。投入20.4億元，謀劃和推進了68個城市功能性項目。有序完成了東街區域、湖沿片區、徐家弄以西片區1450戶18.39萬㎡棚改征收任務，建成棚改安置房846套。深入開展“百日攻堅”凈化行動，全面推進“拆三房治四亂”、非法營運黃包車等16項專項整治行動，累計拆除各類違建面積27萬㎡，退出銷毀非法人力三輪車680余輛，清除各類違規廣告牌8000余處。投入3200萬元，新改建污水管網10.8公里，污水處理率達95.16%。全面完成西關街、豐溪唐韻步行街、排山路、東街背街小巷等區域的綜合改造提升。

農村顏值不斷提升。投入3.83億元，完成362個新農村點建設，改造房屋外立面52萬㎡、農村危舊房1428戶，硬化維修道路213公里，整修、新建排水溝渠、下水道75.6公里，改水改廁9400戶，建成戶外活動場所55個，拆除“三房”16.7萬㎡。土地開發整治成效顯著，全年立項611個，總面積近3萬畝，已建成驗收1.5萬畝，已報備4676畝。持續推進農村生活垃圾專項治理，建成垃圾中轉站8座、收集轉運站點59個，全區所有自然村建立健全了長效保潔機制，農村生活垃圾有效處理率達95%以上。

生態優勢不斷鞏固。堅決打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，認真落實河長制、湖長制、林長制，深入開展長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動。狠抓中央環保督察“回頭看”問題整改，53件環境信訪件已辦結51件。城區56個在建項目全部安裝除塵設施，拆除各類養豬場318家，砂場39家，磚瓦窯、滑石窯92座。大力實施國土綠化工程，完成造林1.53萬畝，超額完成省定目標任務。扎實開展“百日護漁”專項行動，查處非法電魚違法行為112起。圓滿完成消滅劣V類水工作任務，全區河流斷面水質達標率100%，城區飲用水達標率100%。PM2.5平均濃度27微克/立方米，城區空氣質量優良率94.6%。我區獲評江西省第二批“綠色低碳試點縣（市、區）”，銅鈸山國家森林公園榮獲2018年“中國天然氧吧”、江西省首批“低碳旅游示范景區”稱號。

（三）強力推進改革開放，發展動力高效凝聚

重點改革持續深化。機構改革基本完成。政務服務“一網、一門、一次”改革成效明顯，累計梳理“最多跑一次”或“一次不跑”事項634項，“一網通辦”事項662項，新增“立等可取”即辦項目9項，區本級依申請類事項網上可辦率達60%。深入推進降成本優環境專項行動，全年為企業減負4.2億元以上。工業投資項目審批時限縮減至50個工作日以內。穩步推進殯葬改革，建成鄉村公益性墓地201處，累計遷墳18270座，生態修復3640座，火化率實現100%。全面推行宅基地改革，創新農村土地“擇位競價”“地票”制度，出讓土地5萬余㎡，收益超1億元。創新存量用地開發利用模式，消化“批而未用”土地1300畝，批而未用率下降9.3個百分點。有序推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，全面完成集體資產清產核資，累計確權14.72萬戶29.07萬畝。扎實推進商事制度改革，深入實施“三十九證合一”，大力推廣應用電子營業執照，全年新增各類非公經濟市場主體6974戶，增長26.24%。

招商引資成效顯著。全年共引進工業項目25個，合同簽約資金98.54億元。其中，億元以上項目20個、5億元以上項目4個、10億元以上項目2個；“廣商回歸”項目18個，合同簽約資金76.9億元。全區2000萬元以上項目進資60.59億元，增長8.5%。實際利用外資1.31億美元，總量位居全市縣（市、區）第一。

創新創業氛圍濃厚。鼓勵引導企業自主創新，加大“財園信貸通、科貸通”扶持力度，全區專利申請量513件、授權量391件，分別增長10.7%、34.3%。新增高新技術企業26家，科技型中小企業完成入庫42家，均位居全市縣（市、區）第一。新增省級工程技術研究中心1家、省級知識產權（專利）孵化器1家、省級科技孵化器1家、省級眾創空間2家、市級工程技術研究中心3家，各類科技平臺和創新載體總數達22家。累計發放個人創業擔保貸款9637萬元，扶持創業708人，帶動就業2812人。

（四）盡心辦好民生事業，幸福指數持續提升

脫貧攻堅扎實推進。深入開展脫貧攻堅春季攻勢、夏季整改、秋冬會戰專項行動，切實抓好中央、省脫貧攻堅反饋問題整改。創新開展馬家柚特色產業扶貧，為貧困戶種植、認購馬家柚樹苗近10萬株，掛果后可為貧困戶人均每年增收1000元以上，該做法作為上饒市唯一的產業扶貧典型案例上報國務院扶貧辦。嚴格落實教育扶貧、健康扶貧各項政策，全年教育資助減免金額達935萬元，“醫療五道保障線”累計報銷金額達8066萬元。累計投入扶貧資金3.2億元，完成2個省級貧困村、3個縣級貧困村退出任務，1104戶4595名貧困人口實現穩定脫貧，貧困發生率降至1.31％。城鎮貧困群眾脫貧解困工作全面啟動。

社會保障更加有力。全年投入民生資金54.71億元，占一般公共預算支出86.5%，增長20.2％，是歷年來民生投資占比最大的一年。養老、失業、工傷、生育、醫療等社會保險覆蓋面不斷擴大，參?？倲颠_134.59萬人次，超額完成年度計劃任務。城、鄉最低生活保障標準每人每月分別提高到580元、340元。加強就業培訓，免費培訓家政服務、馬家柚種植等各類人員3295人次，新增城鎮就業5224人，轉移農村勞動力9635人。城鎮居民人均可支配收入達36903元、農村居民人均可支配收入達16541元，分別增長8.9%、9.3%。

社會事業加快發展。投入5億元，一年內完成上饒衛校項目建設，實現了廣豐中等?？茖W校的“零突破”。南屏中學、恒立中學、貞白小學、城中小學、城北小學、萃始小學、第十四小學、高新區小學、特殊教育學校、蘆林學校改擴建項目10所中小學校建成使用，新增學位1.92萬個。全面完成城中幼兒園、區幼兒園改建、蘆林中心幼兒園改建項目，五都、東陽、洋口、霞峰等4所公辦幼兒園建成使用。2018年高考二本以上人數創歷史新高，全市成績排名前十名的學生中廣豐占三名，連續兩年有學子圓夢清華，教育質量躍升全市第一方陣。醫療設施不斷完善，區人民醫院內科大樓、區中醫院中醫藥大樓完成主體工程建設，婦幼保健院、華山醫院項目加快推進，五都、洋口、吳村3所鄉鎮衛生院完成主體工程建設。區圖書館、文化館主體工程已完工，檔案館、老年活動中心、青少年活動中心、網絡信息中心、應急預警信息中心建成使用，各鄉鎮（街道）綜合文化站整改工作全面完成。

社會大局保持穩定。第十屆村（居）委會換屆選舉工作圓滿完成。安全生產“十大專項整治”行動和“企業主體責任強化年”活動扎實開展；投入2.81億元，52家煙花爆竹企業平穩有序關閉退出；12家煤礦企業全部關停。掃黑除惡專項斗爭縱深推進，摧毀黑社會性質組織１個、惡勢力犯罪集團4個、惡勢力團伙1個；全區刑事警情、八大類暴力犯罪分別下降22.8%、20.5%。狠抓信訪維穩，化解各類信訪積案47件，赴京非訪人次較上年下降62.5%，獲評2018年度全省信訪“三無縣”。社區網格化管理持續強化，社會治理服務效能進一步提升，永豐街道白鶴畈社區成功入選“全國民主法治示范村（社區）”。

（五）持續加強自身建設，履職能力不斷強化

堅定不移站穩政治立場，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，落實全面從嚴治黨要求。自覺接受區人大法律監督、工作監督和區政協民主監督，認真辦結人大代表建議112件、政協提案97件，辦結率達100%，滿意率達96%。持續加大行政監察、審計監督、政務公開力度，著力完善政府常務會議事規則、政府性投資審計、項目設計評審等制度，政府施政行為更加規范、透明、高效。深入開展“五型”政府建設，堅決整治“怕慢假庸散”等作風頑疾，干部作風和精神狀態持續好轉。妥善化解政府債務存量，提前歸還貸款13億元，政府負債率降至12.9%，為全市最低。全年清理盤活上級結轉結余資金2.83億元。嚴格落實中央八項規定精神，堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒，扎實推進省委巡視反饋問題整改，政府系統黨風廉政建設再上新臺階。

此外，統計、氣象、科技、檔案、糧食、消防、人防、保險、郵政、對臺、通信、石油、地方志、防震減災、食品安全、廣播電視、新聞出版、國防教育、雙擁共建、民族宗教、外事僑務、民兵預備役等工作繼續加強，老齡、婦女、兒童、殘聯、科協、文聯、供銷、慈善、工會、共青團、社科聯、紅十字會等各項事業均有了新的發展。

各位代表！過去一年所取得的成績，得益于上級黨委、政府和區委的正確領導，得益于區人大和區政協的監督支持，得益于全區人民的辛勤勞動，得益于社會各界的關心幫助。在此，我謹代表區人民政府，向辛勤工作在各個領域的全區人民，向大力支持政府工作的各位人大代表、政協委員，向離退休老干部、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派、各人民團體和社會各界人士，向武警官兵、公安干警，向省市駐區單位，向所有關心、支持、參與廣豐建設和發展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！在肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到發展中遇到的困難和問題，主要是：產業結構還需持續優化，帶動性強的大項目不多，高新技術產業質效還有待進一步提升；創新驅動支撐不足，新舊動能轉換還有待進一步加快；民生事業短板還需進一步補齊，城市管理任務依然艱巨，等等。對此，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年各項工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議、省委十四屆七次全會和市委四屆七次全會精神，從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，堅持高質量跨越式發展首要戰略，堅持以供給側結構性改革為主線，聚焦新舊動能轉換，著力做好產業升級，堅決打好三大攻堅戰，深入推進改革開放、城鄉建設、民生保障、社會治理等工作，努力保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為與全國全省全市同步建成小康社會打下決定性基礎，奮力邁出“打造新城區、決戰新工業、實現新跨越”的堅實步伐，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

今年全區經濟發展的主要預期目標是：生產總值增長8.5-9%；財政總收入增長7%；規模以上工業增加值增長8.6%左右；固定資產投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長10.6%左右；實際利用外資增長6.8%；城鎮居民人均可支配收入增長8.6%；農村居民人均可支配收入增長9.2%；城鎮登記失業率控制在2.8%以內；節能減排完成省、市下達任務。

實現上述目標，我們將重點抓好以下七個方面工作：

（一）大力發展新型工業，加速提升產業能級

圍繞工業經濟總量、質量“雙提升”的目標，緊扣產業、企業、項目三大關鍵要素，堅定不移“主攻工業、決戰園區”，加快構建產業新體系、不斷凝聚產業新動能。

加快產業集聚步伐。全面落實《工業崛起“2050”工程實施意見》和“2+6+N”五年行動計劃，大力開展“縣域工業發展鞏固年”活動，緊盯電子信息、先進機械制造、新材料三大主導產業，全力以赴大招商、招大商，進一步發揮專業招商力量，努力引進一批龍頭企業、骨干項目，確保全年至少引進一個投資超20億元的產業項目。加快推進總投資60億元的循環經濟產業園項目簽約落地，積極培育一批“獨角獸”“瞪羚”企業。深入實施工業企業技改三年行動計劃，大力推進傳統產業技改升級，確保煙廠易地技改、臺鑫鋼鐵大修項目年內建成投產，蘆林紙業、銀泰樂科技、鴻新盛銅業等一批技改項目全速推進。

增強平臺承載能力。緊盯高新區創建國家級高新區不放，充分做好迎接科技部審批的各項工作，爭取早日拿下這塊國字號“金字招牌”。深入推進高新區改革和創新發展，加快經濟管理權限向園區“下移”步伐，大力實施“兩型三化”園區管理提標提檔行動，不斷激發園區發展動力和活力。加快“新九通一平”建設，完成土地平整1000畝，扎實推進霞峰大道四期、金霞路、靈霞路、標準廠房配套用電、電子信息產業園配套用電、蘆洋園區C區污水管網等項目建設，不斷完善園區功能配套設施。牢固樹立“以畝產論英雄”導向，下大力氣處置“僵尸企業”“僵尸項目”，加大閑置土地盤活力度，確保全年盤活閑置土地500畝，完成征地1000畝，報批土地1000畝。統籌推進標準廠房建設和項目引進，為項目加快入駐創造有利條件。

優化投資發展環境。圍繞“興實業、強實體”的目標，持續深入推進降成本優環境專項行動，不折不扣落實好各項政策措施，推動生產要素、政策資源、政府服務向實體經濟集聚。認真落實稅費減免政策，加快涉企行政事業性收費“清零”，切實幫助企業降低人工、用電、用氣和物流成本。著力完善政銀企常態化對接機制，進一步加大“產業引導基金、財園信貸通”等金融扶持力度，努力解決企業“融資難、融資貴”問題。完善和落實領導掛點幫扶制度，積極推行“一企一策”，不斷提升幫扶精準度，推動企業做強做優做大。積極構建“親清”新型政商關系，全力打破制約民營經濟發展的各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，推動民營經濟健康良性發展。依法保護民營企業家合法權益，保障其投資放心、發展安心、生活舒心。

（二）加快發展現代服務業，不斷壯大產業業態

堅持以市場需求為導向，以推動消費提質升級為目標，高度注重揚優挖潛，加快構建多元化的服務業產業新體系，努力培育壯大服務業新的經濟增長點。

持續做強現代商貿業。積極打造商貿業龍頭標桿，推動天虹國際、紅星美凱龍兩個大型商貿綜合體盡早落地見效。加快推進總投資3億元的尚綠四星級酒店項目。進一步完善各種商貿基礎設施，為商貿業蓬勃壯大夯實承載基礎。更加注重農村商貿業發展，緊扣多元化的目標，加大引導培育力度，不斷豐富農村商貿業態。著力推動商貿業與現代信息技術相嫁接，不斷提升市場的信息化管理水平，促進企業交易更便利、物流更快捷。

持續做旺全域旅游業。加快推進鵲橋谷至九仙湖棧道、華家源秀美鄉村二期工程、東陽鄉龍溪古村景區、東陽鄉石井峽谷景區等旅游項目建設，不斷豐富旅游業態供給。做足“旅游+”融合文章，依托人文優勢、生態優勢，打造本地特色的旅游品牌。緊扣“串點成線、連線成面”，統籌整合旅游資源要素，加大與周邊旅游景區的對接互動，著力打造更多精品旅游線路。持續提升秀美鄉村建設與鄉村旅游融合發展水平，加快完善旅游設施，健全車位、餐位、床位、廁位、攤位等功能配套，推動兩項工作同頻共振、相得益彰。持之以恒打造龍頭旅游品牌，大力推進銅鈸山爭創國家5A級景區，不斷提升對外知名度和吸引力。加強旅游服務創新，切實提升旅游服務質量。

持續做優現代金融業。進一步健全完善金融體系，大力吸引各類金融機構入駐，確保年內贛州銀行廣豐支行落戶開業，積極引入金融業發展的“源頭活水”。深入實施企業上市“映山紅”行動，扶持推動渝網科技在美國納斯達克上市。充分發揮金融支持實體經濟作用，不斷創新豐富金融產品，健全完善融資擔保體系，推動更多信貸資金流向實體經濟。嚴格落實防范化解金融風險主體責任，健全完善風險監測預警機制，加大防范處置非法集資力度，嚴控政府債務風險，全力打好防范化解重大風險攻堅戰。

持續做大總部經濟。充分發揮城南、高新區總部經濟基地載體作用，進一步優化政策體系，以提升城市功能與品質建設為契機，不斷完善服務設施配套，努力吸引更多項目入駐，提升總體“集聚度”。

此外，要持續抓好電商、大數據、中醫藥等服務業態發展，努力為全區經濟發展培育更多新動能。

（三）統籌推進城市建設，全力打造宜居城市

按照“精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現”的要求，深入推進城市功能與品質提升三年行動，扎實開展城市治臟、治亂、治堵、功能修補、生態修復、彰顯特色、亮化美化、治理提升“八大行動”，加快打造宜居城市。

著力完善城市功能。按照“一年有提升、兩年上臺階、三年進一流”的目標要求，堅持對標上饒中心城區，加快城市功能性項目建設步伐。路網方面。啟動上浦高速出口掛線建設。加快推進廣信大道二期、輝騰路、翠屏路、桑園西路一期、北河濱路、東關路、廣場北路改造、上呈大道、竹航山路二期、貞白路10條道路建設，完成城區道路硬化改造7公里，著力解決城市“斷頭路”問題。橋梁方面。完成翠屏大橋建設。停車設施方面。完成總面積220余畝、6個停車場項目建設，著力解決“停車難”問題。公園方面。完成北河濱路、商貿城周邊、翁嶺路口等5個城市小游園項目建設。水利設施方面。持續抓好城區左、右岸防洪工程建設。電力設施方面。加快推進大塘、下溪、東街、玉田等1個22萬伏、3個11萬伏搶點布局電力項目建設，不斷完善供電體系。公廁建設方面。全年建設城區公共廁所13座，改建公廁2座。菜市場建設方面。加快推進城東、城北、東街明珠、南山、蘆林、安利小區6個菜市場項目建設，為百姓生活創造更多便利。天然氣方面。完成下溪天然氣門站、湖豐分輸站2個天然氣項目建設，加快推進城區天然氣管道及16公里湖豐至下溪天然氣管網建設。垃圾中轉站方面。全面完成垃圾壓縮中心建設，新建2個城區垃圾中轉站。污水管網方面。加快推進生活污水處理廠一級提標改造，全年完成城區生活污水管網綜合改造15公里。排水防澇工程方面。完成城西片區排水防澇工程4.2公里。其他項目方面。聚焦戶外勞動者等特殊群體，謀劃打造一批“愛心驛站”“媽咪小屋”，讓城市更有溫度。

著力提升城市品質。突出以人為本的理念，加快編制“城市雙修”專項規劃。持續抓好豐溪河兩岸、豐溪水街等改造提升。突出抓好里弄小巷改造提升，全面完成天桂路等10條里弄小巷改造。對照“300米見綠、500米見園”的標準，大力實施復綠、增綠、透綠工程。持續保持棚改工作的良好勢頭，加快推進東街以南徐家弄以東片區等棚戶區改造項目，以棚戶區改造擦靚老城區顏值。持續保持控違拆違高壓態勢，確保違章建筑“零增長”。

著力強化城市管理。以上饒創建國家衛生城市、全國文明城市為契機，聚焦城市“臟、亂、差、堵”問題，大力推進城市管理創新。加快推動智慧城管平臺建設，不斷提升城市管理的智能化、精細化、法治化水平。著力提升環衛作業規范化水平，扎實推進“道路本色、立面清爽”行動，確保中心城區道路機掃率達到80%以上。進一步規范店招門楣和廣告牌設置，啟動城市架空管線整治。加大城區交通組織優化力度，著力解決城南小學、蘆林等紅綠燈處的交通堵點問題。廣泛動員全民參與城市監督管理，推動人民城市人民管，著力凝聚城市管理“大合力”。

（四）深入實施鄉村振興戰略，推動農業農村現代化

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，大力實施鄉村振興戰略，努力讓農業更強、農村更美、農民更富。

大力發展農業產業。持續推動“果茶蔬”三大主導產業發展，力爭新增果茶蔬種植面積3.4萬畝。突出抓好馬家柚“東柚”品牌建設，不斷健全完善馬家柚產、供、銷體系；深度推進全果開發利用，突出抓好銷售渠道拓展，著力發揮線上銷售平臺作用，持續提升馬家柚品牌影響力和產業效益。加大對廣豐地方優質畜禽品種的保護性投入。著力發揮農業園區平臺示范引領作用，積極引進一批農業龍頭企業，不斷增強輻射帶動效應，力爭新增區級以上農業產業化龍頭企業30家、家庭農場40家、農民合作社30家。持續推進高標準農田建設，全面完成7000畝建設任務。

持續改善農村環境。按照提前一年基本完成“四年掃一遍”的目標，全面完成597個新農村點建設，著力打造西溪河濕地公園延伸段秀美鄉村示范點。嚴格執行《農村居民住房建設管理條例》，縱深推進宅基地改革，堅決落實“一戶一宅”“擇位競價”“地票”等制度，不斷提升農村宅基地規范化管理水平。持續推進農村人居環境整治，突出解決垃圾污水、“廁所革命”等問題，加快推動洋口鎮、桐畈鎮、五都鎮等13個鄉鎮垃圾中轉站項目建設，不斷改善農村環境面貌,加快農村無害化衛生廁所建設進程，力爭到2020年基本完成農村戶廁無害化建設改造，有效預防控制腸道傳染病、寄生蟲病的發生流行。進一步改善農村路網條件，加快推進洋口至枧底公路改造項目建設，全年完成縣道升級改造20公里、鄉村道路窄路面拓寬20公里、農村危橋改造15座。完成農村危舊房改造1500戶。統籌推進水利項目建設，完成6座?。?）型水庫除險加固、69座山塘水庫整治、25個農村飲水項目、1條小流域水土保持項目建設。持續推進土地開發整治工作，實施一批城鄉建設用地“增減掛”項目，力爭全年完成“造地”1萬畝，報備土地1萬畝。

全力帶動農民致富。抓實農村集體產權制度改革，突出抓好農村閑置宅基地、空閑地、棄耕拋荒地、廢棄拆除的養豬場、磚瓦窯等土地資源的盤活利用，進一步培育壯大村級集體經濟。大力實施新型職業農民培育工程，進一步發揮農村致富能手、種養大戶等傳幫帶作用，鼓勵引導農民整合利用現有要素資源，因地制宜發展自身產業，千方百計拓寬農民增收渠道。加大農村土地流轉力度，促進農業規?；洜I，推動農民土地增值變現，力爭完成土地流轉1.5萬畝。積極開展多種形式的農村就業創業促進行動，讓更多農民在家門口實現就業創業。不斷健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，深入實施“法律明白人”培養工程，大力傳承優秀傳統文化，著力提升農村居民素養，實現農民物質、精神“雙豐收”。

（五）不斷深化改革開放創新，持續增強發展活力

堅持把改革開放作為推動發展的重要法寶，堅定不移將改革開放進行到底，切實加大改革力度、擴大開放水平、強化創新驅動，不斷激發高質量跨越式發展的內生動力。

狠抓重點領域改革。全面完成區機構改革。進一步深化政務服務“一網、一門、一次”改革，持續推進“減證便民”行動，直接與企業和群眾日常生產生活密切相關的事項，實行節假日無縫服務；年底前依申請類政務服務事項“一次不跑”“只跑一次”辦理率、網上可辦率達到70%以上，150個高頻事項全部實現“最多跑一次”。持續抓好殯葬改革，加快殯儀館改造提升，下溪、蘆林、洋口三個城市公益性墓地等項目建設，鞏固提升改革成效。持續推進商事制度改革，全面推進“證照分離”，加大電子營業執照推廣力度，不斷提升市場準入的便利化水平。切實抓好投融資平臺改革，加快市場化轉型步伐，組建2A+信用等級及資質評定的大型投融資平臺，不斷提升資產質量和經營能力，有效防范金融風險。

增強開放合作實效。牢固樹立“項目為王”的理念，堅持把項目招商作為頭等大事，健全完善招商考核獎懲機制，大力營造濃厚招商氛圍。注重向更高層次、更廣領域發力，進一步發揮好產業基金招商、專業招商作用。大力開展“三請三回”“三企入廣”、主導產業招大引強活動，努力吸引更多牽動性強的大項目、好項目落戶，加快資金流、信息流、人才流回歸步伐。強化簽約項目后續管理、跟蹤服務、落地考核，推動項目早落地、早投產、早見效。全年力爭引進1億元以上項目25個、10億元以上項目5個、20億元以上項目2個。

提升驅動創新水平。堅持把創新作為引領發展的第一動力，加快構建以企業為主體、市場為導向、“產學研用金”相結合的技術創新體系，深入實施創新型企業、高新技術企業和科技型中小企業培育工程，積極鼓勵引導企業加大研發投入，不斷提升R&D經費支出占GDP的比重。全年新組建省級工程技術研究中心1個，新增高新技術企業10家以上、專利申請量達到580件以上。大力實施“十百千萬”人才計劃，著力完善“引才”政策、搭建“聚才”平臺、強化“留才”保障，不斷吸引各類人才匯聚廣豐。

（六）積極推進生態文明建設，著力釋放生態紅利

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實保護好生態環境、鞏固好生態優勢、提升好生態效益，堅決打好污染防治攻堅戰。

不斷提升生態治理成效。持之以恒抓實中央和省環保督查反饋問題整改，深入推進長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動。持續打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰。狠抓大氣污染防治，扎實開展工地和道路揚塵、餐飲油煙、工業廢氣、機動車尾氣等專項治理，還空氣以“清新”。嚴格落實“水十條”，深入推進河湖全流域治理，大力推進黑臭水體整治，還水體以“潔凈”。嚴格管控農業面源污染，大力實施化肥農藥“零增長”行動，加強固體廢棄物處置管控，還土壤以“健康”。廣泛發動全民參與環保問題治理，充分發揮“環保警察”作用，嚴厲打擊各類環境違法犯罪行為。

持續加大生態修復力度。加強山體保護、地質災害防治和水土流失綜合治理。大力實施森林質量提升工程，打好松材線蟲病防控保衛戰，完成植樹造林5000畝，退化林修復2.3萬畝，森林撫育3.3萬畝，落實“綠化、美化、彩化、珍貴化”建設任務600畝。大力推動垃圾分類行動擴面、提標、增效，逐步提高廣大老百姓垃圾分類意識。全面推行城鄉環衛一體化工作，不斷提升城鄉生活垃圾無害化處理率，著力構建更加高效的城鄉環衛保潔體系。

切實強化生態環境保護。堅持以健全的生態制度為生態環境“保駕護航”，嚴格落實河長制、湖長制、林長制，嚴守生態保護紅線、水資源保護紅線，切實保護好廣豐山川河湖。進一步完善環保責任追究制度，建立健全自然資源資產化、價值化轉化機制，全面推行領導干部自然資源資產離任審計，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。扎實開展第二次全國污染源普查。嚴格落實項目環評制度，堅決杜絕有環境污染的項目落戶。加大環境保護宣傳，大力倡導綠色低碳的生產生活方式，不斷提升全民環保意識。

（七）扎實辦好民生事業，持續增進民生福祉

牢固樹立以人民為中心的發展思想，立足百姓最關心的問題，辦好百姓最期盼的事情，更加注重普及度、普惠性、均等化、可持續，切實增強人民群眾的幸福感和獲得感。

堅決打好脫貧攻堅戰。持續鞏固提升脫貧攻堅成效，確保全面完成全年2個省級貧困村、1個縣級貧困村退出，8018人脫貧的任務。深入推進“十一大扶貧工程”，堅持“輸血”“造血”雙管齊下，探索穩定脫貧的長效機制，加快構建產業與貧困戶、村集體的利益聯結機制，切實幫助貧困戶找到“致富路”、凝聚“內生力”，不斷增強抵御返貧風險能力。組織開展脫貧攻堅“感恩行動”，大力營造勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。統籌整合資源，扎實開展城鎮貧困群眾脫貧解困工作。

持續發展社會事業。狠抓教育事業發展不動搖，大力實施名師名校長領航工程，持續深化區域間校際合作。加快貞白中學二期、廣豐中學西山校區改擴建等教育項目建設。加快推進排山、泉波、少陽等7所中心幼兒園建設，推動鄉鎮公辦幼兒園全覆蓋。不斷提升醫療服務水平，持續推進醫療服務體制改革，扎實推進醫聯體建設。加快區人民醫院內科大樓、區中醫院中醫藥大樓、婦幼保健中心、華山醫院、仁濟醫院等醫療項目建設，不斷健全完善醫療服務體系。全力承辦好第三屆上饒文化創意產業博覽會暨2019年上饒茶文化博覽會。深入實施基層公共文化服務設施提升工程，加快推動圖書館、文化館建成使用，不斷健全完善區、鄉、村三級公共文化服務體系，努力讓老百姓享受到更多優質的“文化大餐”。

不斷強化民生保障。落實就業優先政策，重點抓好高校畢業生、退役軍人、返鄉創業人員等群體的就業創業服務，確保新增城鎮就業4400人、轉移農村勞動力8400人。進一步深化全民參保計劃，不斷提高城鄉居民基本養老、基本醫保和低保等補助標準，推動全民參保提標擴面。切實加大社會救助力度，嚴格落實優撫雙擁安置政策，健全完善城鄉困難群眾醫療救助制度，不斷提高救助水平。順應人口老齡化趨勢，大力發展居家和社區養老服務事業，鼓勵社會資本投資建設醫養融合的專業養老服務機構，加快推進總投資10億元的上呈頤養生態園建設。持續推進保障性安居工程，全年完成棚改安置房15萬㎡。大力發展社會福利、公益慈善等事業。

全力維護社會和諧穩定。持續推進掃黑除惡專項斗爭向縱深開展，堅決做到有黑必掃、除惡務盡。大力推動公共安全防范設施建設，進一步升級擴容“天網工程”“雪亮工程”，不斷健全完善治安防控體系。全面加強禁毒工作，完善禁毒教育基地等基礎設施，堅決打贏新時代禁毒人民戰爭。嚴格落實安全生產責任，切實抓好非煤礦山、?；髽I等重點領域安全監管，堅決遏制重特大安全事故發生。進一步健全防災減災體系，切實提高突發事件應對處置能力。依法規范信訪秩序，充分運用法治思維和法治方式積極化解老案、積案，加大初信初訪辦理力度，努力做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。持續推進社區管理網格化，不斷提高社會治理水平。

各位代表！發展的重任、競爭的態勢、人民的期盼，對政府自身建設提出了更高要求。我們將始終本著對歷史、對人民、對事業高度負責的態度，堅持以“五型”政府建設為抓手，努力建設事業需要、人民滿意的政府，為推動經濟社會高質量跨越式發展提供堅強保障。一是矢志不渝建設“忠誠型”政府。始終把政治建設擺在首位，堅定不移高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實中央、省、市和區委決策部署，將絕對忠誠貫穿和體現到政府工作全過程、各方面，始終保持對黨、國家、人民唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質的、沒有任何水分的忠誠。二是矢志不渝建設“創新型”政府。堅持把創新創造作為做好政府工作和推進高質量跨越式發展的第一動力，在政府系統大興解放思想之風，不斷增強政府工作的開拓性和創造性。進一步理順行政運行機制，優化行政工作流程，推動政府治理體系和治理能力向規范化、高效化轉變。大力營造濃厚的創新氛圍，加快創新平臺建設，健全創新人才培養機制，最大限度激發全社會創新活力。三是矢志不渝建設“擔當型”政府。積極倡導“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”的精神，大力推行“一線工作法”，把功夫下在狠抓工作落實上，不斷提高政府系統執行力。著力抓好政府機構改革后行政職能運行，充分調動和激發廣大領導干部的擔當作為精神。健全正向激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責，讓擔當實干在政府系統內蔚然成風。四是矢志不渝建設“服務型”政府。堅持以企業和群眾需求為導向，大力推行“互聯網+政務服務”，強化政務信息共享，不斷提升審批智能化、服務自動化、辦事移動化水平，努力讓企業和群眾辦事更加方便快捷。堅持以企業和群眾滿不滿意作為最終標準，更加注重企業和群眾的反饋評價，進一步暢通信息反饋渠道，強化反饋意見應用，不斷提升企業和群眾的滿意度。五是矢志不渝建設“過硬型”政府。持續加強政府系統思想政治建設和能力建設，引導廣大黨員干部堅定信念追求、增強實干本領。進一步規范行政權力的配置和運行，自覺接受區人大的法律監督、區政協的民主監督和社會公眾的輿論監督，認真辦理人大代表建議議案和政協提案，讓政府工作在法治軌道上高效開展。狠抓作風建設，嚴厲整治“怕慢假庸散”作風頑疾，著力清除形式主義、官僚主義“遺風”，持續保持政府系統風清氣正的政治生態。

各位代表!揚帆破浪風潮勁、策馬揚鞭正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠各位代表、各位委員和全區人民的智慧，不忘初心、開拓進取、苦干實干，以優異成績慶祝新中國成立70周年，為廣豐“打造新城區、決戰新工業、實現新跨越”，譜寫高質量跨越式發展新篇章而不懈奮斗!

《政府工作報告》有關名詞及縮略語注釋

1.防范處置非法集資：2015年10月19日，國務院以國發〔2015〕59號印發《關于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》。目的是有效遏制非法集資高發蔓延勢頭，加大防范和處置工作力度，切實保護人民群眾合法權益，防范系統性區域性金融風險。

2.林長制：指按照“尊重自然、生態優先、綠色發展”的原則，建立省、市、縣、鄉、村五級林長制體系，實行人人有責的森林管理制度。

3.劣V類水：指的是根據國家地表水環境質量標準，水質污染程度比僅適用于農業用水和一般景觀要求的水域還差的水質。

4.PM2.5：指懸浮在空氣中粒徑小于或等于2.5微米的可吸入肺顆粒物。

5.“一網、一門、一次”改革：指線上服務“一網通辦”、線下辦事“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”。

6.“最多跑一次”改革：指通過此項改革，群眾和企業到政府辦理行政權力和公共服務等事項，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，能夠實現“最多跑一次”辦結。

7.“一次不跑”：指利用互聯網、大數據等新技術，促使更多政務服務“一次不跑”辦結，使群眾辦事無需去窗口跑腿、辦理時限大幅縮短、感受智能服務新體驗。

8.“一網通辦”：指把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只要進一扇門，就能辦成不同領域的事項，解決“辦不完的手續、蓋不完的章、跑不完的路”等麻煩。

9.“地票”：即宅基地退出回執，指以地票方式為村民提供一份憑證，保障村民閑置廢棄的危舊房由村（社區）統一拆除后，村民宅基地的使用權及使用面積沒有改變，打消村民心中的顧慮。

10.“證照分離”：指工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。原先要開辦一家公司，首先要取得主管部門的經營許可證，才能到工商部門申辦營業執照。實行“證照分離”后，只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果需要從事需要許可的生產經營活動，再到相關審批部門辦理許可手續。

11.“五型”政府：指省政府于2018年提出的政府模式，具體為“忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型”五型。

12.“四最”營商環境：指政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的營商環境。

13.“2050”工程：指每個省級工業園每年要引進一個20億的工業項目，國家級的園區要引進一個50億的工業項目。

14.“2+6+N”五年行動計劃：指我省實施的產業跨越式發展五年行動計劃，著力打造有色、電子信息2個萬億級產業，裝備、石化、建材、紡織、食品、汽車6個五千億級產業，航空、中醫藥、移動物聯網、LED等若干個千億級產業。

15.“獨角獸”企業：指估值在10億美元以上的初創企業，也有投資機構將“初創”定義為成立不到10年。

16.“瞪羚”企業：是銀行對成長性好、具有跳躍式發展態勢的高新技術企業的一種通稱?！暗闪纭笔且环N善于跳躍和奔跑的羚羊，業界通常將高成長中小企業形象地稱為“瞪羚企業”，一個地區的“瞪羚企業”數量越多，表明這一地區的創新活力越強，發展速度越快。

17.“兩型三化”管理提標提檔行動：指以資源節約型、環境友好型“兩型”為目標，以智慧化、綠色化、服務化“三化”為路徑，推動開發區開發建設、運營管理和服務水平全面提標提檔，促進生產、生活、生態協調統一，全力打造開發區升級版。

18.“新九通一平”：指理念通、基礎通、政策通、信息通、配套通、市場通、人脈通、融資通、運營通和園區平衡發展。

19.“畝產論英雄”：指以提高“畝產效益”為核心，圍繞節約集約用地、節能降耗減排等重點，促進經濟增長方式從粗放到集約、從量的擴張到質的提高。

20.“僵尸企業”：指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。

21.“法律明白人”培養工程：指在全省農村開展的培養一戶一位“法律明白人”工程。

22.“三請三回”和“三企入廣”：指請鄉友回家鄉、請校友回母校、請戰友回駐地和引進國企、民企、外企落戶廣豐。

23.“產學研用金”：指生產、學習、科學研究、實踐運用和金融。

24.R&D經費：指全社會研究與試驗發展經費。