各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、區直有關單位：
經區政府同意，現將《2022年上饒市廣豐區秀美鄉村建設實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
上饒市廣豐區人民政府辦公室
2022年9月19日
2022年上饒市廣豐區秀美鄉村建設實施方案
為深入實施好秀美鄉村建設，助推鄉村振興，根據《“十四五”時期全省新農村建設五大專項提升行動實施方案》（贛農辦字〔2021〕4號）和省、市年度工作要求，持續推進全區“十四五”期間秀美鄉村建設，加快農業農村現代化，促進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足?，F就做好2022年全區秀美鄉村建設工作，制定如下方案。
一、總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神，聚焦省十五次、市第五次、區第十四次黨代會精神，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞“干在實處、走在前列”主題，努力實現“一流的人居環境”目標，大力開展村莊整治、庭院整治等各項工作，健全村莊環境長效管護機制，著力創建美麗宜居鄉村。
二、2022年目標任務
（一）推進村莊整治建設
1.整治目標
圍繞“四建三治一管護”，持續推進一批村莊整治建設，主要針對有社會籌資達到10萬元以上的自然村和基礎設施較差的村莊。完成85個省級鄉村建設點和1079個區級鄉村建設自建點整治任務。
2.重點任務
做好村莊“七改三網”建設和管護等內容提升工作。一是完善基礎設施。要注重村莊規劃先行，重點抓好廁所革命（戶廁和鄉村旅游公廁）、村內道路、給排（污）水系統、公共照明等基礎設施建設；村莊長效管護平臺與“雪亮工程”有機融合，補齊農村基礎設施短板。二是開展環境整治。結合拆“三房”工作，重點抓好村莊水塘溝渠、門前屋后、生活垃圾處理等環境治理，引導群眾綠化環境、序化桿線。三是健全管護機制。進一步健全完善群眾廣泛參與、長期實用管用的村莊環境長效管護機制，推動村莊處處美、時時美。
3.工作要求
（1）拓寬籌資渠道。各鄉鎮（街道）要盡早謀劃，通過鄉友會、懇親座談會等方式，廣泛征求本地內外各界賢能智士對秀美鄉村建設的寶貴意見和建議；組織邀請關心和支持廣豐秀美鄉村建設的廣大鄉賢、熱心企業、商會等人士，到2021年通過捐款資金建設的村組現場觀摩，聽取意見、凝心聚力、持續發力，爭取獲得更大的支持和捐助。
（2）彰顯民意民愿。堅持以人民為中心的發展思想，從農民群眾的迫切需求和農村建設發展實際出發，村莊規劃、設計、建設、管理等各方面要全面聽取群眾意見，不違背農民意愿。在各鄉鎮（街道）的領導下，由村民理事會事先確定本村莊的主要建設內容，針對擬定的建設方案再組織各界團體和個人進行捐款捐贈；捐款組織或個人不得隨意改變捐款資金建設內容，不得以個人意愿指定政府項目資金的建設內容。
（3）嚴控資金用途。相關建設資金主要用于經村民理事會會議通過或立項批準的村莊“七改三網”（“七改”：改路、改水、改廁、改房、改塘、改溝、改環境；“三網”：電力、廣電、電信）基礎設施建設，“8+4”（“8”：綜合公共服務平臺、衛生室、便民超市、農家書屋、文體康養活動場所、垃圾處理設施、污水處理設施、公廁；“4”：小學、幼兒園、金融網點、公交站）公共服務項目以及依規支付的規劃設計、預算、監理等第三方服務費用，不得用于如祠堂、村辦公場所建設和彌補辦公經費、接待、支付干部報酬等其他支出。政府配套資金使用，以規劃設計、立項批復為準，不與捐款項目掛鉤。
（4）分類科學實施。對基礎設施較為完善，特別是通過各類資金扶持下基本完成或者已完成建設的村莊，原則上政府減少或不配套資金；將捐款意愿向周邊基礎設施較差的村莊引導，推動實現均衡建設、整體提升。針對籌資少但基礎設施較差，且有較多常住人口的村莊，由所在鄉鎮（街道）積極引導熱心人士、商會和企業向此類村莊捐款；針對難以籌資的村（居），由政府發動、部門聯動、鄉鎮互幫、企業結對、親友相助的方式多渠道籌資。同時，區委、區政府將通過實地調研，整合相關資金予以解決部分建設資金。各鄉鎮（街道）要選擇1－2個自然稟賦較好、產業發展有潛質的村組作為重點鄉村示范點，鄉鎮（街道）要發動捐款并配套資金重點支持提升。
2022年區政府對鄉村建設項目的配套和獎補措施為：（1）有社會籌資的自然村：自然村社會籌措資金10萬元（含）以上的，按社會籌措資金的2倍獎補。（2）基礎設施較差的村莊，鎮、村、組通過動員但籌資仍然少或者沒有籌資的，由鄉鎮（街道）統籌解決建設資金。（3）區政府依據各鄉鎮（街道）2022年社會籌措資金總額，每20萬元社會籌措資金安排15萬元區配套資金；配套資金用于有籌資但仍有缺口的村莊建設，或者少數基礎設施較差又沒有籌到社會資金的村莊建設。
區配套、獎補資金由區財政通過相關渠道安排；同時引導市場主體參與農村基礎設施建設和經營。
（5）嚴格程序規范。堅持先規劃后建設、先申報后審批、先設計后施工、先驗收后付款的“四先四后”原則，明確整治標準和范圍，不大拆大建，不破壞村莊特色風貌。在建設項目確定前，務必向自然資源、林業等部門申請核實用地性質，防止涉及耕地、林地等不合規的用地現象出現。各鄉鎮（街道）要向廣大村民做好宣傳引導工作，防止新的信訪問題發生。
（二）開展全域農戶庭院整治
1.主要任務
圍繞“兩清兩整一美化”，組織農戶開展庭院內外、房前屋后環境整治，落實“門前三包”責任，引導群眾養成良好生活習慣，建設整潔庭院、美麗庭院，提升群眾生活品質。
2.重點工作
突出抓好農戶庭院環境“兩清兩整一美化”。
“兩清”：清除廢棄物品，全面清除庭院內外、房前屋后的垃圾、污水、雜草、雜物，做到清爽干凈舒暢。清掃衛生，定期清掃室內和庭院內外，消除房前屋后衛生死角，做到清潔衛生舒適。
“兩整”：整治“八亂”，全面整治院內外破亂圍墻、胡亂涂畫、雜亂舍棚、凌亂線繩、亂搭亂掛、家禽亂竄、糞污亂排等“八亂”，做到井然有序。整治擺放，整理前庭后院、房前屋后的物品、器具，做到整齊規范。
“一美化”：美化環境，有條件的地方鼓勵引導村民，充分利用庭院內外邊角地、空閑地，建設“四園”（花園、果園、菜園和微公園），培育一批美麗庭院。
3.工作要求
（1）重點先行。美麗鄉鎮、美麗村莊和年度整治建設村組要發揮帶頭作用，利用美麗宜居示范創建、村莊整治建設契機，打造一批全域庭院整潔的村落。
（2）廣泛發動。組織干部深入村組、深入群眾，通過宣傳動員、說服教育、示范帶動、紅黑評比、獎懲幫扶、志愿服務等措施，激勵農戶主動、自發開展。
（3）示范帶頭。建立“黨建+整潔庭院”工作機制，發揮村組黨員干部先鋒模范作用，村組干部、公職人員親屬以及公益性崗位人員率先垂范，帶動普通農戶開展；動員廣大婦女和發動農村中小學生積極參與、監督整潔庭院整治工作，充分展現美麗家園建設的巾幗作用和兒童力量。
（三）爭創美麗宜居示范
1.主要任務
創建一批全域美麗鄉鎮、村莊、庭院。全面落實“四精”（精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現）要求，力爭創建美麗宜居示范縣，打造3個美麗宜居鄉鎮、23個美麗宜居村莊和3500戶以上的美麗庭院，推動形成農村“點上精美、線上出彩、面上宜居”的新發展格局。
2.重點工作
高質量創建示范美麗宜居鄉鎮、村莊和庭院。
（1）力爭創建美麗宜居示范縣（區）。全面落實美麗宜居試點縣帶頭推動農村人居環境整治、帶頭推進村莊連線成片整治建設、帶頭落實“四精”理念、帶頭推動農村生活垃圾治理、帶頭實施全域村莊環境管護、帶頭發展壯大村集體經濟、帶頭加強新農村建設促進會建設、帶頭推進鄉村治理“八帶頭”建設要求，聚焦解決發展不平衡、后勁不足、重建輕管等三大突出問題，依據“五全”（全域規劃建設、全面管理維護、全民共樹新風、全新發展經濟、全力組織推動）標準，參加全市美麗宜居示范縣創建工作。
（2）突出推進美麗鄉鎮（村莊、庭院）創建。按照“五化”（規劃一體化、設施現代化、環境潔美化、鄉風文明化、產業特色化）、“五優”（規劃設計優秀、環境整治優美、建設管護優良、景觀打造優質、發展優勢產業）、秀美（布局美、設施美、衛生美、綠化美、家風美）標準，突出地域特色，注重歷史傳承，創建美麗鄉鎮（村莊、庭院），力爭一鄉一特、一村一品、一院一景。
（3）著力推進示范帶建設。鞏固主要通道沿線整治成果，確保每年新建或提升2條以上美麗宜居示范帶。引導各地發揮山水生態、田園風光、產業特色等資源優勢，高質量規劃建設，不斷擴大全域美麗鄉鎮（村莊、庭院）覆蓋面。2022年提升大湖線和廣管線兩條示范帶建設。
3.工作要求
（1）堅持統籌推進。聚焦廁所革命、垃圾處理、污水治理、長效管護等突出問題，把美麗宜居示范（鄉、村、院、帶）作為一個整體，通盤考慮、統一謀劃、協同推進。
（2）嚴格創建標準。壓實屬地責任，按照省認定美麗宜居示范縣、市認定全域美麗鄉鎮和示范帶、縣（區）認定美麗村莊和美麗庭院的要求，嚴密組織考核認定，確?！包c、線、面”創建效果。
（3）強化動態監管。按照“不搞終身制，一年一復核”的要求，比照新目標、新任務，建立美麗宜居示范創建動態監管機制，確保美麗宜居示范始終高標準引領、高質量帶頭。
（四）深化村莊環境長效管護
1.主要任務
落實落細“五定包干”要求，積極建設推廣“萬村碼上通”5G+長效管護平臺，進一步夯實常態化長效管護機制，推動村莊環境管護實現“六化”（衛生潔化、溝塘凈化、環境美化、道路暢通化、設施完好化、整建有序化），持久精美呈現“新村新貌”。
2.重點工作
（1）持續開展村莊清潔行動。深化拓展“三清二改一管護”村莊清潔行動，推進村莊清潔行動制度化、常態化、長效化，嚴防“臟亂差”現象反彈。
（2）大力推廣“萬村碼上通”5G+長效管護平臺。借鑒、學習縣情區情相似地區的成功管理模式，全面規范建成5G+長效管護平臺；推行平臺二維碼張貼在農戶“門前三包”責任牌，引導更多農民群眾和社會力量參與，通過平臺監督，推動長效管護工作整體效能再提升。
（3）全面落實“五定包干”治理機制。嚴格落實《關于加快建立“五定包干”村莊環境常態化長效管護機制并監督實施的指導意見》（贛新農辦發〔2019〕1號），積極采取“專項經費保、專門隊伍抓、專項制度管”等治理手段，通過示范帶動、通報推動、獎懲促動，壓緊壓實各地各部門管護責任，推動“五定包干”長效管護治理機制進一步落實。
3.工作要求
（1）壓實工作責任。壓實區級主體責任和鄉鎮屬地責任，區分村莊規模定管護范圍，區分項目內容定管護標準，區分任務層級定管護責任，進一步明確管護主體、優化管護模式，持續鞏固秀美鄉村建設和農村人居環境整治成果。
（2）強化宣傳引導。組織參加村莊長效管護“先鋒先行擂臺賽”，借助工作簡報、“學習強國”、微信公眾號、抖音短視頻等，積極宣傳推介村莊管護先進成功案例、典型經驗。借鑒成功模式，拓寬長效管護有效路徑。
（3）注重督導考核。把管護模式是否優、督查機制是否強、管護效果是否好作為督導考核長效管護工作的重要指標。堅持一月一暗訪一通報、一季一調度一總結、一年一評估一獎懲，把工作滯后鄉鎮、村居列入重點監管對象，實行掛牌督戰、銷號管理、差異化撥付補助。
（五）積極推動聯動建設
1.主要任務
培育“四證”齊全、“四帶動”有力、“五品”凸顯的休閑鄉村民宿，聯動建設一批美麗活力鄉村，推動美麗鄉村添人氣、增活力、發展可持續。
2.重點工作
（1）精心選擇重點地區。精心挑選基礎條件好、生態環境優、發展潛力大的村莊進行推進，積極探索產村融合聯動發展的新路子。
（2）精準出臺扶持政策。認真貫徹《關于促進民宿健康發展的意見》（贛府廳發〔2020〕25號）和《關于開展美麗宜居與活力鄉村（+民宿）聯動建設開辟鄉村振興新路徑折實施意見》（贛農字〔2021〕17號）文件精神，做到民宿產業發展與美麗鄉村提檔升級一體謀劃部署、一體督導檢查、一體考核驗收。農業農村與文旅等部門按照職責分工，共同制定支持美麗鄉村建設與休閑民宿融合發展的扶持政策與獎勵措施，推動美麗宜居+活力鄉村（+民宿）聯動發展。對盤活利用閑置農房和宅基地發展休閑民宿、促進農民就近就業和村集體經濟發展等方面成效明顯的試點鄉鎮，特別是星級休閑民宿創建效果突出的地方，給予優先獎補和出臺政策進行重點傾斜支持。
（3）精致建設“五優”活力村莊。各地要強化閑置農房和宅基地有效盤活，對工作力度大的村莊，優先開展村莊整治建設提檔升級，完善基礎設施和公共服務，助推休閑民宿等新業態發展，帶動村集體經營性收入穩定增長，培育一批集體經濟強村，努力打造一批既有“顏值”又有“產值”的“五優”（規劃設計優、環境整治優、建設管護優、景觀打造優、民宿產業優）村莊。
3.工作要求
（1）創新發展模式。聚焦功能提升、產村融合和業態延伸，積極探索“美麗宜居+活力鄉村（+民宿）”聯動建設模式，大力發展休閑民宿、農事體驗、親子研學、特色餐飲、電商物流、旅居康養等新業態，努力打造以休閑民宿為核心的產業綜合體和民宿集群村，全面展示具有活力的美麗宜居鄉村建設發展成果，助推鄉村振興。
（2）強化激勵推動。各地要以發展休閑民宿業為突破口，積極推動股份制合作，建立市場主體與村集體和農戶的利益聯結機制，讓村集體和農戶分享更多民宿產業增值收益。區級層面將加大對休閑民宿村莊的環境整治扶持力度，進一步提升鄉村活力。
（3）大力招商引資。積極采取有力舉措，深入挖掘本地特色資源，引進實力主體、高端項目、工商資本，引導有豐富經驗、深厚實力、連鎖品牌的業主，積極參與休閑民宿投資和美麗村莊基礎設施改造提升，不斷加強對外宣傳，擴大“美麗宜居+活力鄉村”社會效應。
三、工作保障
2022年是持續實施“十四五”規劃、黨的二十大召開、全面建設社會主義現代化國家的關鍵之年，各地各有關部門務必要統一思想、凝聚共識、強化舉措、務實作為，確保全區秀美鄉村建設工作取得更大成效。
（一）高度重視鄉村建設。各地要把廁所革命、村莊整治、庭院整治、村莊長效管護作為助力秀美鄉村建設行動、整體提升農村人居環境、全面推進鄉村振興的重大民生工程，統籌、科學、合理確定整治建設村點、整治內容。農業農村部門要發揮統籌牽頭作用，緊扣區委、區政府的部署要求，扎實做好銜接協調、部署安排、組織實施、督促指導等各項工作，通過調度調研、明查暗訪、評比評估等方式，確保秀美鄉村建設行動取得扎實成效。
（二）持續加強保障投入。按照農業農村優先發展要求，參照以往做法，足額安排本級村莊整治建設、村莊環境長效管護等專項補助資金，確保每個村點整治建設補助不少于30萬元、每個行政村長效管護補助平均不少于5萬元資金。要充分集聚社會力量參與，統籌整合資源，鼓勵引導金融、社會和工商資本等以多種方式參與建設，高度重視發揮新鄉賢、熱心人士等作用，不斷拓寬資金來源渠道。
（三）強化典型宣傳推介。充分利用微信、抖音等新媒體平臺，積極展示廣豐秀美鄉村建設新成果、新成效，及時總結推介先進做法和典型事跡，不斷激發廣大農民群眾和社會力量的參與熱情，著力構建共建共治共享生態宜居美麗鄉村的工作格局。
（四）精準開展工作指導。健全管理制度，進一步強化管理，規范申報審批、建設施工、驗收評估、監督管理、考核評價等工作。各地要認真落實國家和省關于村莊建設項目實行簡易審批的要求，鼓勵村級組織和鄉村建設工匠等承接小型工程項目的施工與管護。加大日常督促，圍繞項目建設實施、資金管理使用、績效考核評價等方面，通過定期調度報告、隨機暗訪調研、適時評估通報等形式，加強工作督促，及時糾正問題，確保各項工作按既定要求高效開展。
贛公網安備 36112202000138號
